Cinquantamila.it La storia raccontata da Giorgio Dell'Arti

Un nuovo accordo tra Cgil, Cisl, Uil e 13 associazioni d’impresa definisce quale è il «salario giusto» da conferire ai lavoratori tramite i contratti.  Ma anche quali sono le associazioni d’impresa e i sindacati più rappresentativi. E i «confini» tra un contratto e l’altro: i cosiddetti perimetri contrattuali. Per risalire a un’intesa di portata comparabile a quella raggiunta ieri bisogna tornare al 1993. Con una differenza: allora al tavolo c’era anche il governo. In questo caso sono state le parti sociali, da sole, a portare avanti il negoziato. Il 14 novembre prevista la firma ufficiale con i presidenti di tutte le organizzazioni.
Quattro criteri per individuare le associazioni più rappresentative delle imprese
Oltre a Cgil, Cisl e Uil le associazioni d’impresa coinvolte sono Casartigiani, Claai, Cna, Confartigianato per il mondo dell’artigianato, Legacooperative e Confcooperative, Agci per la cooperazione, e poi Confcommercio, Confesercenti, Confindustria, Confetra, Confservizi, Confapi. 
L’accordo definisce i criteri con cui si pesano le associazioni delle imprese: da vent’anni si cercava di raggiugere questo risultato ma finora non era mai stato possibile trovare un accordo. Il testo individua tre criteri qualitativi e uno quantitativo (che poi è quello che conta di più). I tre qualitativi: presenza storica e continuativa dell’associazione nel sistema delle relazioni industriali; partecipazione dell’organizzazione a organismi di rappresentanza europea; presenza nel proprio sistema di contrattazione collettiva di istituti strutturati per la disciplina del welfare.
Tre contratti di riferimento per ogni settore
Di per sé già questi parametri escludono le associazioni pirata. Ma, come si diceva, il punto è il criterio quantitativo, fondato sul numero di dipendenti
che vedono regolato il proprio rapporto dalla contrattazione collettiva del settore rappresentato. In base all’accordo ogni settore – prendiamo per esempio il metalmeccanico – avrà tre contratti di riferimento: uno per le cooperative, uno per le imprese artigiane e uno per le altre imprese. I contratti di riferimento saranno quelli firmati dalle associazioni maggiormente rappresentative, e che quindi coprono il maggior numero di lavoratori. Il «salario giusto» introdotto dal governo con il decreto 62 dell’aprile scorso, poi convertito in legge, coinciderà con il salario contrattato dalle associazioni maggiormente rappresentative. Le altre associazioni restano ovviamente libere di contrattare e firmare accordi diversi, ma il trattamento dei lavoratori non dovrà essere più basso di quello dei contratti di riferimento del settore, prima di tutto per quanto riguarda il salario. I firmatari chiedono che «l’integrale applicazione del contratto collettivo di riferimento sia condizione per accedere a tutte le agevolazioni fiscali e contributive».
Anche i sindacati si pesano
Ovviamente anche i sindacati si devono misurare come le associazioni delle imprese. L’intesa di stamattina prevede che si riprenda in mano e si aggiorni entro il dicembre 2026 un accordo interconfederale del 2014 che stabilisce che i sindacati si misurino tenendo conto del numero degli iscritti e dei voti espressi quando si eleggono le rappresentanze sindacali. L’accordo è però integrato su un punto fondamentale: le imprese saranno tenute (oggi non lo sono) o comunicare i dati dei voti ricevuti da ciascuna sigla durante l’elezione delle rappresentanze. Inoltre l’obbligo per le imprese di comunicare le deleghe di iscrizione tramite flusso UNIEMENS dovrà essere scritto nei contratti nazionali di categoria. L’accordo del 
Comparabilità dei contratti, trattamento minimo e complessivo
Per capire se un contratto garantisce un salario almeno uguale a quello del contratto di riferimento per il settore bisogna che i contratti siano comparabili. E infatti l’accordo definisce quali sono i parametri che tutti i contratti devono avere per essere comparabili l’uno con l’altro. Tutti i contratti devono definire un trattamento economico minimo. Il Tem comprende i minimi tabellari, l’indennità di contingenza, l’Elemento Distinto della Retribuzione (EDR) ove non conglobati nei minimi. In sede di rinnovo, il TEM varia in funzione degli scostamenti dell’indice IPCA-NEI calcolato dall’ISTAT.  Il trattamento economico complessivo (TEC) comprenderà il TEM più tutte le voci retributive fisse e continuative, dirette, indirette e differite stabilite dai contratti nazionali per tutti i dipendenti. È compreso anche il welfare, a cui dovrà essere dato un valore economico proprio per rendere i contratti comparabili tra loro. Recita l’accordo: «Ogni contratto nazionale deve indicare la composizione delle voci e il valore di TEM e TEC per ogni livello di inquadramento professionale». Fondamentale anche l’indicazione delle ore lavorate: «Costituisce un parametro essenziale di riferimento il numero di ore lavorabili su base annua». 
Il nodo degli aumenti contrattuali
Lo scoglio maggiore nella definizione dell’accordo ha riguardato le modalità con cui adeguare il salario all’inflazione. Oggi su questo ogni categoria fa a modo proprio. C’è chi come i metalmeccanici riceve ogni anno un adeguamento dello stipendio all’inflazione che si è verificata l’anno precedente. C’è chi vede adeguamenti biennali invece che annuali. C’è chi ha un adeguamento dello stipendio all’inflazione anche quando il contratto è scaduto (la cosiddetta ultrattività dei metalmeccanici) e chi non ce l’ha. L’accordo firmato stanotte dice che «i contratti nazionali definiscono tempi e modalità di erogazione degli adeguamenti all’inflazione prevedendo verifiche periodiche annuali o biennali». Insomma, ciascuna categoria continuerà a fare come crede. È evidente che le verifiche annuali sono comunque maggiormente tutelanti per i lavoratori. 
Altro punto importante: l’adeguamento all’inflazione in caso di mancato rinnovo. Su questo punto sindacati e imprese hanno deciso semplicemente di rifarsi a quanto già stabilito dalla legge: se entro nove mesi dalla scadenza naturale del contratto non viene raggiunto un accordo e il contratto non dispone diversamente, le retribuzioni saranno adeguate in misura pari al 50% della variazione dell’indice IPCA. 
Adeguamento dei compensi degli appalti pubblici
Un addendum dell’accordo affronta il problema delle aziende (spesso si tratta di cooperative) che lavorano in appalto con il settore pubblico. In sostanza queste aziende lamentano la difficoltà ad adeguare gli stipendi all’inflazione perché a loro volta non ricevono adeguamenti all’inflazione del prezzo del lavoro svolto. Ecco allora che «le parti chiedono di introdurre una netta distinzione tra appalti di lavori e appalti di servizi e di prevedere un meccanismo obbligatorio di revisione dei prezzi». Le parti si impegnano anche ad attivare iniziative unitarie verso governo, parlamento, stazioni appaltanti e Anac.
Perimetri contrattuali (ovvero, della concorrenza tra associazioni)
Negli ultimi anni è aumentata la concorrenza che le associazioni delle imprese si fanno per «conquistare» gli associati. Non a caso l’accordo definisce con rigore i perimetri della contrattazione per evitare «sgarbi» tra organizzazioni. Infatti «la sottoscrizione dell’accordo impegna a verificare che nei rispettivi contratti collettivi nazionali non si dia corso a impropri allargamenti dei perimetri di applicazione e, quindi, ci si attenga rigorosamente al rispetto dei perimetri tenendo conto delle attività caratterizzanti il settore». 
Le reazioni. «Storico», l’aggettivo più usato per l’accordo
Intanto cominciano ad arrivare i primi commenti sull’accordo. E l’aggettivo più usato è «storico». La ministra del Lavoro Marina Calderone: «Un accordo storico, che dimostra il valore del dialogo tra le parti sociali e segna l’avvio di una nuova stagione per le relazioni industriali e la contrattazione. La scelta del governo di rinunciare all’esercizio della delega su retribuzioni e contrattazione collettiva e l’introduzione del Salario Giusto con il decreto primo maggio hanno contribuito a creare le condizioni per un’intesa importantissima per il Paese». Il presidente del Cnel Renato Brunetta: «Quella di oggi è una giornata che resterà nella storia delle relazioni industriali italiane. Con l’ipotesi di accordo quadro siglata dai sindacati confederali e da 13 associazioni datoriali, dopo quasi diciotto ore di trattativa, il lavoro e l’impresa si danno insieme le regole del loro futuro». Il primo protagonista dell’intesa a parlare appena dopo la firma è il segretario generale della Uil Pierpaolo Bombardieri, che molto si è speso per l’intesa: «Questa notte, abbiamo siglato un’intesa storica, dopo una delle trattative più lunghe e difficili della storia sindacale, destinata a rivoluzionare il sistema delle relazioni industriali: si sono gettate le basi per generare una crescita salariale e per smantellare i contratti pirata. Chiederemo al governo di recepire l’accordo. Sarebbe questo il presupposto per l’attuazione, a distanza di ottant’anni, dell’articolo 39 della Costituzione, in merito alla certificazione della rappresentanza e al riconoscimento pubblico del ruolo contrattuale del sindacato. Un fatto epocale – conclude Bombardieri – che genererà giustizia sociale, crescita ed efficienza economica». Mauro Lusetti, vicepresidente di Confcommercio, butta già la palla in avanti: «Il governo ha fatto la cosa giusta, attraverso il Decreto Primo maggio. Dall’altra parte i sindacati e noi, come rappresentanze delle imprese, abbiamo messo in campo tutto il nostro senso di responsabilità. Non voglio spendere parole troppo ingombranti, ma di certo possiamo dire di aver raggiunto un accordo rilevante. Adesso tocca al governo prendere alcune parti di quell’accordo e inserirle in un percorso legislativo. Così potremo dire di avere davvero messo all’angolo i contratti pirata». Daniela Fumarola, segretaria generale della Cisl: «È un accordo fondativo, nel solco delle grandi intese interconfederali che hanno segnato la storia repubblicana.  L’hanno scritto sindacati e imprese in piena autonomia, dopo un confronto lungo e a tratti aspro fra mondi diversi. Mentre l’Italia si divide su tutto, lavoro e impresa si sono dati regole serie ed esigibili. È un atto di responsabilità verso il Paese». Maurizio Marchesini, vicepresidente di Confindustria con delega alle Relazioni industriali: «Abbiamo fatto un lavoro buono per le imprese e buono per i lavoratori. Per questo possiamo dire anche buono per il Paese. L’unicità di questo accordo sta nel coinvolgimento non solo unitariamente dei tre sindacati confederali ma di tutte le principali associazioni delle imprese in ambiti diversi, che comprendono artigianato e cooperative, con sensibilità diverse tra loro. Non è stato semplice.  D’altra parte per tutto questo non è un accordo paragonabile ad altri. Abbiamo affrontato due questioni tanto difficili da dirimere quanto fondamentali: rappresentanza da una parte e mantenimento del potere d’acquisto dei lavoratori. I contratti continuano a farli le categorie. Va anche detto che si tratta dell’inizio di un percorso.  Ultimo ma molto importante: tutto questo sarebbe stato impossibile senza una volontà precisa del governo di non esercitare la delega su queste materie. Poi il decreto Primo Maggio ha dato solide basi di lavoro. Il resto lo ha fatto il nostro senso di responsabilità e le capacità dei nostri staff tecnici».  Cristian Camisa, a capo della Confapi: «Quella raggiunta questa mattina è un’intesa di grande valore, destinata a segnare una svolta nel sistema delle relazioni industriali del nostro Paese. Possiamo definirla una nuova carta costituzionale delle relazioni industriali in Italia, perché pone le basi per regole condivise, più trasparenti e certe, sul fronte della rappresentanza, della contrattazione e del rapporto tra imprese e lavoratori». Il leader della Cgil Maurizio Landini:  «Finalmente una buona notizia per le persone che lavorano. Siamo riusciti ad ottenere la garanzia che in ogni contratto nazionale di lavoro, annualmente o ogni due anni, ci sia un adeguamento dei salari all’inflazione. Abbiamo ottenuto il diritto dei lavoratori e delle lavoratrici di votare per eleggere i loro delegati e le loro delegate e abbiamo ottenuto la possibilità di cancellare i contratti pirata, perché un contratto per essere valido deve essere firmato da soggetti rappresentativi e i nostri soldi pubblici debbono andare solo a quelle imprese che rispettano i contratti e che tutelano la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro».

RITA QUERZè