Cinquantamila.it La storia raccontata da Giorgio Dell'Arti

Win-win-win. Con l’ac­celerazione dei paga­menti delle Pubbli­che amministrazioni verso le imprese vincono tutti. Vincono le aziende,vince l’economia ita­liana, vince lo Stato, perché si ri­pristina il rapporto di fiducia tra governo e cittadino. L’Europa ci ha già detto di sì, e ci dice di far presto. Non serve alcun passag­gio parlamentare, perché il de­creto è già stato approvato e adesso è in fase di attuazione. I soldi ci sono. E gli effetti benefi­ci, facilmente intuibili, sono sot­to gli occhi di tutti.
Ma perché allora il ministro dell’Economia, Fabrizio Saccomanni, non persegue questa strada, che risolverebbe non so­lo i guai del Paese, ma anche i guai del governo, come il finanziamento ­dell’eliminazione del­l’Imu sulla prima casa e del bloc­co dell’aumento dell’Iva? Forse perché non riesce a far funziona­re la su­a burocrazia e le burocra­zie di Regioni, Province e Comu­ni. Rispetto ai tempi del decreto siamo già in ritardo, e la situazio­ne potrebbe anche peggiorare. Lo strumento per salvare l’Italia c’è, ma lacattiva burocrazia e la cattiva politica lo impediscono. A questo punto serve un’opera­zione verità: stabilire una volta per tutte le cose da fare per por­tare il Paese fuori dalla crisi e de­nunciare chi si mette di traver­so. Deve essere il presidente del Consiglio, Enrico Letta, a pren­dere in mano l’intera strategia.
Il rimborso dei debiti consiste in 20 miliardi di euro per spese di parte corrente più 10 miliardi di spese in conto capitale nel 2013 e in 20 miliardi nel 2014, per un totale di 50 miliardi. Nei nostri conti pubblici, i 40 miliar­di­relativi alle spese di parte cor­rente (forniture di beni e servi­zi) sono già computati nel defi­cit, mentre non sono compresi i 10 miliardi di spese in conto ca­pitale (investimenti). Questo comporterà un aumento del de­ficit, nel 2013, dello 0,5% (da -2,4% a -2,9%), già concordato, come abbiamo visto, con l’Ue.
Perché l’impatto sul deficit del pagamento dei debiti commerciali dipende dall’origine dei debiti stessi: il pagamento in­cide sull’indebitamento netto solo per i debiti riguardanti le spese per gli investimenti, con­tabilizzati con il criterio della cassa, mentre i debiti riguardan­ti le spese in conto corrente non incidono sull’indebitamento netto, in quanto già contabiliz­zati nel saldo degli anni scorsi.
Tornando al decreto, indica uno scadenziario di attività che vedono come attori le Pubbli­che amministrazioni, il Tesoro e la Cassa depositi e prestiti. I pa­gamenti interessano diverse pubbliche amministrazioni: gli Enti locali, le Regioni e le Provin­ce autonome, gli enti del Servi­zio sanitario nazionale e le am­ministrazioni dello Stato.
Il decreto prevede che i paga­menti avvengano con modalità differenti in relazione al comparto e alla tipologia di debito. Pertanto, persiste una ingestibi­le ­frammentazione di responsa­bilità fra le diverse amministrazioni. Si rende necessaria la co­stituzione di una task force per monitorare l’attività delle singo­le amministrazioni coinvolte per accertarne la tempestività di esecuzione, e di consentire al ministero di aggregare i dati, di dare comunicazione dell’anda­mento dei pagamenti e di tra­smettere i dati al Parlamento con cadenza mensile.
Come è emerso dalla relazio­ne del ministro Saccomanni alle Commissioni bilancio di Ca­mera e Senato riunite il 3 luglio, il governo ha stimato che dal pa­gamento dei debiti, per la quota 2013 (10 miliardi per la spesa in conto capitale e 20 per beni e ser­vizi), quest’anno il Pil possa aumentare di 0,2 punti. Ne deriva che se si anticiperanno anche i pagamenti previsti per il 2014 (altri 20 miliardi) il maggior trai­no del Pil potrebbe essere pari allo 0,5%.
L’aumento di 0,5 punti di Pil che scaturisce dall’anticipo del pagamento di tutti i 50 miliardi di debiti produrrà effetti positi­vi sul gettito dei principali tribu­ti, oltre quanto già incorporato nei tendenziali di finanza pub­blica sul gettito Iva, per via, co­me abbiamo visto, del riavvio del ciclo di fatturazione, quanti­ficato in 4 miliardi, e sul gettito dei tributi diretti e dei contribu­ti sociali, per via della ripresa produttiva e occupazionale, quantificato in 4-5 miliardi. L’ef­fetto totale per le casse dello Sta­to è quindi stimabile in circa 8­ 9 miliardi. Importo più che sufficiente per finanziare i provvedi­menti del governo su Imu e Iva.
A questi 50 miliardi di euro si possono aggiungere altri 50 mi­liardi di euro prevedendo ulteriori forme di finanziamento da parte del sistema bancario e del­le società di factoring, da attiva­re mediante semplice conces­sione di garanzia da parte dello Stato su debiti certi, esigibili e ormai definitivamente accertati dalle procedure già poste in es­sere. Raddoppiando così i bene­fici derivanti dai pagamenti per le imprese, gli investimenti, l’oc­cupazione, i consumi e lo Stato (gettito).
Ma anticipare i pagamenti si­gnifica anche completare l’azione pregiudiziale della certificazione del debito. Un’operazio­ne di indubbia credibilità, che darebbe maggiore accountabi­lity ai nostri conti pubblici, spes­so criticati, a livello europeo, proprio per la scarsa trasparenza. Le aziende avrebbero in ma­no un titolo di credito certo, che potrebbe essere assistito dalla garanzia statale (non costa nul­la) che, a sua volta, potrebbe es­sere scontato in banca, senza creare ulteriori difficoltà per il sistema bancario.
Né vale la controdeduzione che una simile accelerazione farebbe crescere ulteriormente il debito pubblico. L’unica cosa che crescerebbe è il suo valore contabile, a certificazione di un debito effettivo, anche se posto fuori dalla contabilità ufficiale. Questa operazione trasparen­za deve essere compiuta prima del 2016, anno in cui scatteran­no le regole del Fiscal compact.
Infine, attuare il pagamento dei crediti per 50 miliardi nel 2013 significa fornire a quelle aziende liquidità pari al 70% del gettito complessivo annuo di Ires ed Irap (circa 70 miliardi). L’operazione viene portata a ter­mine nel momento in cui il cre­dit crunch si fa nuovamente sen­tire, sia a causa delle difficoltà che incontrano le banche nei finanziamenti internazionali, sia a causa del deprezzamento de­gli immobili dati in garanzia. E non dimentichiamo che lo spread dei titoli di Stato italiani nei confronti di quelli spagnoli è sceso da 100 punti dell’inizio dell’anno ai 20 punti di questi giorni. Ciò sta indicare che nel­la valutazione dei mercati il ri­schio Italia è divenuto serio co­me quello spagnolo.
Entro il 30 giugno le Pubbli­che amministrazioni avevano l’obbligo di comunicare ai credi­tori l’importo e la data entro la quale provvederanno ai paga­menti. Ed entro il 5 luglio le stes­se Pa dovevano pubblicare sul proprio sito l’elenco dei debiti per i quali è stata effettuata la comunicazione entro il 30 giugno.
A che punto siamo? Leggendo i dati diffusi dal Mef, emerge che gli uffici sono in ritardo e le risor­se insufficienti, in gran parte per la complessità delle procedure, che rallenta la corretta ed efficace implementazione del decreto.
E questo è ancora più colpevo­le, da parte del ministero, per­ché le criticità del decreto sono state sempre temute, dette, evi­denziate dalle forze parlamen­tari in questi mesi, mentre il Mef, schiavo delle burocrazie interne, non ha mosso di un mil­limetro la propria posizione. Per questo ha ragione il presi­dente di Confindustria, Giorgio Squinzi: «Per crescere sfronda­re lo Stato». La necessità di farlo risulta evidente proprio dall’an­damento del saldo dei debiti del­le Pa. Come la macchina statale italiana: burocratica, pesante, costantemente in ritardo. L’oc­casione per farla ripartire oggi ce l’abbiamo:accelerare i paga­menti è una decisione che, se presa con forza direttamente dal presidente del Consiglio e comunicata con chiarezza a cit­tadini e imprese, è in grado di cambiare segno all’andamento dell’economia italiana, da troppo tempo negativo. Non possia­mo sprecarla.

RENATO BRUNETTA