Cinquantamila.it La storia raccontata da Giorgio Dell'Arti

L’esercito dei 58mila dipendenti Onu. Il Sole 24 Ore 30 aprile 2007. una delle leggende metropolitane più diffuse al mondo: le Nazioni Unite spendono tutto in stipendi e i dipendenti sono pagati come nababbi. Ma nessuno, finora, era andato a verificarlo dati alla mano. L’ha fatto Il Sole-24 Ore, arrivando a stime basate sulle retribuzioni pagate in ognuno dei circa 180 Paesi in cui operano le organizzazioni del sistema Onu. Il risultato dice che l’incidenza dei salari è contenuta: meno del 15% delle risorse a disposizione.
Il personale con contratto di durata non inferiore all’anno è composto da quasi 58mila dipendenti e la nazionalità di origine di oltre 20mila dipendenti si concentra in soli 10 Paesi (tutti i dati utilizzati si riferiscono al 2005). Gran parte dei collaboratori appartiene a una di queste tre categorie: general service, professional e dirigenti. Tra i primi, che costituiscono il gradino più basso, si trovano, ad esempio, impiegati e staff amministrativo di supporto. Per essere assunti come professional occorre una laurea. Infine, ci sono due livelli direttivi e quelli di assistente del Segretario generale e Sottosegretario generale, che nella tabella sono compresi tra i professional. Le organizzazioni del sistema Onu pagano il personale secondo gli stessi criteri.
Lo staff inquadrato nei livelli più alti di solito è reclutato fuori dallo Stato in cui opera e i compensi si basano su tabelle uguali per ogni Paese. La retribuzione è composta da un salario minimo e gli stipendi netti crescono quando il dipendente ha persone a carico. In alcuni casi sono previsti benefit, come aiuti per l’affitto della casa o la scuola dei figli. Tra professional e dirigenti le retribuzioni lorde annue vanno da un minimo di 43.831 dollari a un massimo di quasi 190mila. Oltre il 50% di questi dipendenti è inquadrato tra il quarto e il quinto livello, sui nove totali, pari a un salario medio lordo che supera i 101 e i 120mila dollari annui.
I gruppi più numerosi di lavoratori con queste qualifiche si trovano nei Paesi ricchi (in Svizzera ce non sono 4.582, negli Usa 3.917), ma molti sono dislocati in zone con un costo della vita decisamente inferiore. Eppure, a fine mese, lo stipendio di un professional che lavora a New York sarà lo stesso di chi occupa il medesimo livello ad Asmara. Un altro punto critico del sistema utilizzato è che gli aumenti salariali dovrebbero basarsi sul grado di soddisfazione del servizio, ma di fatto gli scatti sono quasi automatici ogni uno o due anni.
Le modalità di pagamento di chi è assunto come general service sono diverse. Il reclutamento avviene quasi sempre nelle zone d’intervento e la retribuzione varia in base al Paese in cui si opera. A Kiribati, ad esempio, secondo gli ultimi dati disponibili, il salario lordo medio annuo non supera i 4.500 dollari, mentre in Giappone raggiunge i 90mila. Dei circa 34mila impiegati come general service, oltre 10mila lavorano solo in tre Paesi (Svizzera, Stati Uniti e Italia). Gli aumenti salariali di norma avvengono ogni anno e sono previste indennità per le persone a carico e per la conoscenza di lingue straniere.
Fin qui i livelli degli stipendi dei singoli dipendenti. Ma quanto costa tutto questo al sistema Onu? E quanto incide sul totale delle risorse a disposizione delle organizzazioni? In generale, il costo si aggira sui 3,6 miliardi di dollari annui. Di questa somma, solo un terzo circa va ai general service (che numericamente sono il 59%), mentre il resto va imputato alle categorie superiori. Nel complesso, dei 24.481 milioni di dollari a disposizione nel 2005 del sistema Onu, meno del 15% è finito in stipendi. Un dato che può apparire basso, ma che nasconde grandi differenze tra un ente e l’altro. Non sempre un’elevata spesa in stipendi va giudicata negativamente, ma occorre valutare i dati in base al tipo di attività specifiche di ogni agenzia.
Percentuali molto alte sono giustificabili quando si tratta di organizzazioni che si occupano di gestire rapporti politico-istituzionali dai quartier generali, come l’Organizzazione internazionale del lavoro (Ilo), di erogare direttamente servizi di supporto e progetti, di fare attività di ricerca e sviluppo con risorse interne, come l’Istituto per la formazione e la ricerca (Unitar), l’Università dell’Onu (Unu) e l’Organizzazione mondiale della sanità (Who), o di attività amministrative e istituzionali, come la Corte internazionale di giustizia (Icj) e la Commissione per il settore pubblico internazionale (Icsc). Non dovrebbero spendere tanto in stipendi, invece, quegli enti impegnati in interventi umanitari, sanitari o di sviluppo molto presenti sul campo, come l’Agenzia per i rifugiati palestinesi (Unrwa), né quelle che provvedono per lo più a finanziare altri enti.
Analizzando le stime di spesa in stipendi, emerge che in tre casi si supera il 50% del budget. Chi spende di più è l’Unione postale internazionale (Upu), l’Agenzia specializzata dell’Onu per la cooperazione tra i vari attori del settore e la diffusione del servizio postale. comprensibile che impieghi in questo modo molto denaro. Così come lo è per l’Unione internazionale delle telecomunicazioni (Itu), che si occupa, tra l’altro, di definire gli standard e i protocolli internazionali in materia d’Information and communication technology. L’ultima delle tre organizzazioni a spendere oltre metà del bilancio in stipendi è l’Ufficio per i servizi di supporto ai progetti sul campo (Unops), una sorta di consulente interno al sistema Onu. Anche in questo caso, dunque, nessuno scandalo se la percentuale è così alta.
Sul fronte opposto, l’ente con minore rapporto tra spese per stipendi e budget è la Unjspf, che amministra il fondo pensione cui contribuiscono tutte le organizzazioni per finanziare i trattamenti dei dipendenti Onu a riposo. Spende poco anche il Programma alimentare mondiale (Wfp), un’agenzia operativa specializzata in operazioni logistiche che interviene nella consegna di derrate alimentari. Ultimo esempio è l’Unicef, che opera nelle zone di conflitto per proteggere i bambini, garantirne i diritti e combattere il lavoro minorile. In parte, la bassa quota di spesa per retribuire il personale di questo ente si può spiegare con la presenza di molti dipendenti inquadrati come general service sul campo, che costano assai meno dei professional.
Bisogna però ricordare che le stime presentate, in alcuni casi, specie per le agenzie più grandi, sono inevitabilmente sottostimate. Soprattutto perché i dati forniti dal sistema Onu comprendono solo il personale con contratti di almeno 12 mesi. Ciò significa due cose: primo, mancano tutti i collaboratori che lavorano per meno di un anno per un’organizzazione, che sono molti soprattutto laddove si utilizzano risorse donate volontariamente dai singoli Stati o da privati per progetti di breve durata; secondo, non sono compresi i costi per i consulenti, che nella galassia Onu potrebbero costituire una bella fetta del totale. La leggenda metropolitana dell’Onu spendacciona, dunque, inizia a vacillare. Ma per sapere se crollerà bisogna aspettare il 2010, quando l’adozione degli Ipsas, i principi internazionali per la contabilità economico-patrimoniale nel settore pubblico, obbligheranno finalmente a fare chiarezza su questi dati.
Marco Ratti

Numero dei dipendenti delle Nazioni Unite, suddivisi per qualifica, importo dei salari e incidenza del costo del personale sul totale delle risorse a bilancio per ogni organizzazione del sistema Onu.

Ente : UN Nazioni unite (segretariato e relativi uffici), www.un.org.
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 9.227
Professional: 7.097
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 364.622
Professional: 693.618
Budget 2005 (in migliaia $): 2.492.728
Incidenza stipendi (in %): 42.45


Ente : UNDP Programma di sviluppo, www.undp.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 3.234
Professional: 1.558
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 69.819
Professional: 162.827
Budget 2005 (in migliaia $): 4.533.417
Incidenza stipendi (in %): 5,13

Ente : UNFPA Fondo per la popolazione, www.unfpa.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 758
Professional: 421
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 16.634
Professional: 45.751
Budget 2005 (in migliaia $): 278.500
Incidenza stipendi (in %): 22,40

Ente : UNOPS* Ufficio di servizi ai progetti, www.unops.org/unops
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 276
Professional: 336
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: N.d.
Professional: N.d.
Budget 2005 (in migliaia $): 53.770
Incidenza stipendi (in %): 52,07

Ente : UNHCR Alto commissariato per i rifugiati, www.unhcr.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 3.856
Professional: 1.633
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 87.443
Professional: 152.900
Budget 2005 (in migliaia $): 1.134.148
Incidenza stipendi (in %): 21,19

Ente : UNICEF Fondo per i bambini, www.unicef.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 3.374
Professional: 1.819
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 73.764
Professional: 181.642
Budget 2005 (in migliaia $): 3.555.273
Incidenza stipendi (in %): 7,18

Ente : UNITAR Istituto per la formazione e la ricerca, www.unitar.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 4
Professional: 28
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 330
Professional: 2.919
Budget 2005 (in migliaia $): 15.919
Incidenza stipendi (in %): 20,41

Ente : UNRWA Agenzia per i rifugiati palestinesi, www.un.org/unrwa
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 9
Professional: 123
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 254
Professional: 12.523
Budget 2005 (in migliaia $): 562.520
Incidenza stipendi (in %): 2,27

Ente : ITC Centro internazionale per il commercio, www.intracen.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 99
Professional: 124
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 8.112
Professional: 11.394
Budget 2005 (in migliaia $): 58.413
Incidenza stipendi (in %): 33,39

Ente : ICSC** Commissione per la gestione delle risorse umane, http://icsc.un.org/ ICJ***
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 21
Professional: 15
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 1.121
Professional: 1.494
Budget 2005 (in migliaia $): 6.636
Incidenza stipendi (in %): 39,41

Ente : ICJ*** Corte internazionale di giustizia, www.icj-cij.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 53
Professional: 31
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 3.005
Professional: 2.756
Budget 2005 (in migliaia $): 34.832
Incidenza stipendi (in %): 16,54

Ente : UNJSPF** Cassa comune pensioni dei dipendenti Onu, https://pengva1.unjspf.org/UNJSPF_Web
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 107
Professional: 50
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 6.210
Professional: 5.176
Budget 2005 (in migliaia $): 3.519.236
Incidenza stipendi (in %): 0,32

Ente : UNU*** Università delle Nazioni unite, www.unu.edu
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 59
Professional: 58
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 3.778
Professional: 6.065
Budget 2005 (in migliaia $): 22.759
Incidenza stipendi (in %): 43,25

Ente : ILO Organizzazione internazionale del lavoro, www.ilo.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 1.424
Professional: 961
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 63.268
Professional: 102.831
Budget 2005 (in migliaia $): 444.157
Incidenza stipendi (in %): 37,40

Ente : ICAT*** Centro internazionale per la formazione, www.itcilo.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 123
Professional: 74
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 6.457
Professional: 7.176
Budget 2005 (in migliaia $): 47.738
Incidenza stipendi (in %): 28,56

Ente : FAO Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura, www.fao.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 2.176
Professional: 1.533
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 97.251
Professional: 158.304
Budget 2005 (in migliaia $): 738.479
Incidenza stipendi (in %): 34,61

Ente : WFP Programma alimentare mondiale, www.wfp.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 1.628
Professional: 1.302
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 41.558
Professional: 123.686
Budget 2005 (in migliaia $): 2.963.463
Incidenza stipendi (in %): 5,58

Ente : UNESCO Organizzazioneper l’educazione, la scienza e la cultura, www.unesco.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 1.195
Professional: 1.024
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 57.768
Professional: 98.112
Budget 2005 (in migliaia $): 653.599
Incidenza stipendi (in %): 23,85

Ente : WHO Organizzazione mondiale della sanità, www.who.int
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 2.530
Professional: 1.911
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 99.622
Professional: 210.630
Budget 2005 (in migliaia $): 1.592.892
Incidenza stipendi (in %): 19,48

Ente : PAHO Organizzazione panamericana della sanità, www.paho.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 403
Professional: 416
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 16.299
Professional: 42.087
Budget 2005 (in migliaia $): 169.800
Incidenza stipendi (in %): 34,39

Ente : UNAIDS Programma congiunto delle Nazioni unite per l’Hiv/Aids, www.unaids.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 72
Professional: 233
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 5.918
Professional: 25.809
Budget 2005 (in migliaia $): 125.250
Incidenza stipendi (in %): 25,33

Ente : ICAO Organizzazione internazionale dell’aviazione civile, www.icao.int
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 438
Professional: 391
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 14.361
Professional: 40.412
Budget 2005 (in migliaia $): 159.730
Incidenza stipendi (in %): 34,29

Ente : UPU Unione postale internazionale, www.upu.int
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 92
Professional: 81
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 7.599
Professional: 8.220
Budget 2005 (in migliaia $): 27.667
Incidenza stipendi (in %): 57,18

Ente : ITU Unione internazionale delle telecomunicazioni, www.itu.int
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 509
Professional: 338
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 40.824
Professional: 33.053
Budget 2005 (in migliaia $): 136.684
Incidenza stipendi (in %): 54,05

Ente : WMO Organizzazione meteorologica mondiale, www.wmo.ch
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 140
Professional: 115
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 11.167
Professional: 13.310
Budget 2005 (in migliaia $): 67.649
Incidenza stipendi (in %): 36,18

Ente : IMO Organizzazione marittima internazionale, www.imo.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 174
Professional: 140
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 8.324
Professional: 14.925
Budget 2005 (in migliaia $): 53.880
Incidenza stipendi (in %): 43,15

Ente : WIPO Organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale, www.wipo.int
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 471
Professional: 434
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 38.876
Professional: 44.373
Budget 2005 (in migliaia $): 248.336
Incidenza stipendi (in %): 33,52

Ente : IFAD Fondo internazionale dello sviluppo agricolo, www.ifad.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 188
Professional: 189
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 13.223
Professional: 20.221
Budget 2005 (in migliaia $): 117.459
Incidenza stipendi (in %): 28,47

Ente : UNIDO Organizzazione per lo sviluppo industriale, www.unido.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 386
Professional: 264
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 20.095
Professional: 27.713
Budget 2005 (in migliaia $): 241.663
Incidenza stipendi (in %): 19,78

Ente : IAEA Agenzia internazionale dell’energia atomica, www.iaea.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 1.163
Professional: 1.009
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 67.699
Professional: 100.920
Budget 2005 (in migliaia $): 407.613
Incidenza stipendi (in %): 41,37

Ente : UNWTO Organizzazione mondiale del turismo, www.world-tourism.org
Dipendenti (al 31 dicembre 2005):
Amministrativi: 54
Professional: 37
Stipendi lordi (in migliaia di $):
Amministrativi: 2.737
Professional: 3.213
Budget 2005 (in migliaia $): 17.068
Incidenza stipendi (in %): 34,86

IL SOLE 24 ORE 30/04/2007